Кто в РК должен отвечать за неосвоение внешних займов?
Поправки в бюджетное законодательство представил министр национальной экономики Асет Иргалиев в среду, 21 апреля, на заседании мажилиса. Выступая перед депутатами, он сразу подчеркнул, что все изменения направлены на реализацию рекомендаций парламента, Счетного комитета, а также Организации экономического сотрудничества и развития, пишет forbes.kz.
Так, предусматривается формирование аналитического отчета о бюджетных рисках и устойчивости государственных финансов. Министр пояснил, что такой отчет предлагается вносить ежегодно в парламент вместе с проектом республиканского бюджета.
"Документ будет содержать анализ влияния макроэкономических, демографических, финансовых и других рисков на состояние государственных финансов. Формирование такого отчета позволит более эффективно управлять бюджетными рисками и учитывать их при принятии бюджетных решений", - отметил Иргалиев.
Местным исполнительным органам предлагается расширить поле деятельности, дав возможность «перераспределять на другие направления средства, по которым в трансфертах общего характера установлены минимальные объемы финансирования из местного бюджета». Такой подход, подчеркнул министр, позволит местным исполнительным органам более оперативно управлять бюджетными средствами в течение финансового года.
Для более качественного планирования и реализации стратегических планов предлагается законодательно ввести запрет на изменение целевых индикаторов стратегических планов в четвертом квартале при возврате средств в конце года, в связи с ожидаемым неосвоением.
"В целях усиления мониторинга и контроля за использованием средств, выделенных в рамках мер господдержки, предусматривается открытие счетов в казначействе: для операторов финансовой и нефинансовой поддержки государственных программ (фонд «Даму» и НПП «Атамекен»); для субъектов квазигосударственного сектора, являющихся заемщиками под государственную гарантию. В результате администраторы бюджетных программ смогут проводить мониторинг использования конечными получателями средств, выделенных на господдержку", - сообщил Иргалиев.
Для повышения эффективности использования бюджетных средств предложено законодательно закрепить требование по возврату в республиканский бюджет сумм целевого перечисления, использованных не на цели, определенные законодательством, по итогам аудиторского заключения.
Также предлагается сократить срок выделения местным исполнительным органам займов на покрытие дефицита наличности местного бюджета с 3 лет до 6 месяцев. Это, по мнению министра, должно повысить заинтересованность местных исполнительных органов в увеличении доходной части местного бюджета.
"В рамках совершенствования государственного заимствования вводится ответственность за неосвоение средств займа в установленный срок. Кроме того, вводится запрет на принятие местными исполнительными органами обязательств за третьих лиц по долговым обязательствам", - уточнил глава Минэкономики.
Именно эта норма вызвала особый интерес депутатов. В парламенте часто звучит критика в адрес правительства из-за наращивания внешнего долга. Кроме того, ежегодно при рассмотрении отчета об исполнении республиканского бюджета депутаты заявляют о неэффективном использовании правительством заемных средств. Поэтому, обсуждая поправки в бюджетное законодательство, депутаты сразу предложили конкретизировать норму об ответственности, закрепив законодательно, что ответственность за неосвоение внешнего займа несет только первый руководитель госоргана - администратора бюджетной программы. Правительство депутатов поддержало:
"Мы полностью поддерживаем данную поправку. Необходимо усилить ответственность первого руководителя. У нас в Бюджетном кодексе предусмотрены необходимые нормы, которые предполагают ответственность первого руководителя за освоение бюджетных средств. По такому же принципу и даже, наверное, более четче и жестче можно прописать по ответственности именно за освоение заемных средств. Потому что это все-таки обязательство государства, и принятые обязательства государства должны направляться своевременно и эффективно в экономику для того, чтобы они вовремя начали работать на экономику", - заверил Иргалиев.
Председатель мажилиса Нурлан Нигматулин поблагодарил за поддержку предложения депутатов.
"Надо однозначно законодательно закрепить эту норму. Надо полностью исключить и до второго чтения оставить только эту – персональную ответственность первого руководителя госоргана. Не умеет тратить деньги - нечего на внешнем рынке занимать, а будущим поколениям за это рассчитываться, - отметил глава палаты и спросил: - А ваше министерство, кстати, берет займы"?
"Нет, не берет", - мгновенно ответил министр.
"Хорошо", - удовлетворенно подытожил Нигматулин.
